Estudio de Impacto Ambiental y Social Proyecto Mina de Cobre Panamá
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Palabras clave
first quantum, EIAs, Estudio de Impacto Ambiental, Cobre Panamá
País
Panamá
Fecha
10 Septiembre 10
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1-14 EsIA Cobre Panamá.pdf
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Estudio de Impacto
Ambiental y Social
Proyecto Mina de Cobre Panamá
Setiembre 2010
00001
Minera Panamá S.A. 1-1 Mina de Cobre Panamá
Capítulo 1 Setiembre 2010
Índice
Golder Associates
1 ÍNDICE
SECCIÓN PÁGINA
1 ÍNDICE ................................................................................................................. 1-1
2 RESUMEN EJECUTIVO ...................................................................................... 2-1
2.1 DATOS GENERALES DEL PROMOTOR ................................................ 2-6
2.2 UNA BREVE DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO ...................................... 2-7
2.2.1 Instalaciones de la Mina y la Planta Concentradora ..................... 2-7
2.2.2 Instalaciones del Puerto ............................................................. 2-10
2.2.3 Instalaciones de la Planta de Generación de Energía ................ 2-10
2.2.4 Infraestructura Auxiliar ................................................................ 2-11
2.2.5 Área de Desarrollo ...................................................................... 2-12
2.2.6 Fases del Proyecto ..................................................................... 2-13
2.2.6.1 Fase de Planificación ................................................. 2-13
2.2.6.2 Fase de Construcción/Ejecución ................................ 2-13
2.2.6.3 Fase de Operaciones ................................................. 2-14
2.2.6.4 Fase de Cierre/Post-cierre .......................................... 2-19
2.2.7 Costos del Proyecto ................................................................... 2-20
2.2.8 Análisis de Alternativas al Proyecto ............................................ 2-21
2.2.8.1 Alternativas al Proyecto .............................................. 2-21
2.2.8.2 Alternativas al Interior del Proyecto ............................ 2-21
2.3 UNA SÍNTESIS DE CARACTERÍSTICAS DEL ÁREA DE
INFLUENCIA DEL PROYECTO ............................................................. 2-24
2.3.1 Ambiente Físico (Tierra, Agua y Aire) ......................................... 2-24
2.3.2 Ambiente Biológico (Plantas, Animales y Peces) ....................... 2-32
2.3.3 Ambiente Social y Cultural (las Personas y la Economía) .......... 2-38
2.4 LA INFORMACIÓN MÁS RELEVANTE SOBRE LOS PROBLEMAS
AMBIENTALES CRÍTICOS GENERADOS POR EL PROYECTO ......... 2-42
2.5 DESCRIPCIÓN DE LOS IMPACTOS POSITIVOS Y NEGATIVOS
GENERADOS POR EL PROYECTO ...................................................... 2-44
2.5.1 Impactos en el Ambiente Físico .................................................. 2-45
2.5.1.1 Geomorfología ............................................................ 2-45
2.5.1.2 Suelos......................................................................... 2-46
2.5.1.3 Topografía .................................................................. 2-58
2.5.1.4 Cantidad de Agua Superficial ..................................... 2-58
2.5.1.5 Hidrogeología (Agua Subterránea) ............................. 2-59
2.5.1.6 Oceanografía .............................................................. 2-60
2.5.1.7 Calidad del Agua y Sedimentos .................................. 2-61
2.5.1.8 Calidad del Aire y Cambio Climático .......................... 2-62
2.5.1.9 Ruido y Vibraciones .................................................... 2-63
2.5.1.10 Olores ......................................................................... 2-64
00002
Minera Panamá S.A. 1-2 Mina de Cobre Panamá
Capítulo 1 Setiembre 2010
Índice
Golder Associates
2.5.1.11 Amenazas Naturales e Industriales ............................ 2-64
2.5.2 Impactos Biológicos .................................................................... 2-66
2.5.2.1 Flora (Vegetación) ...................................................... 2-66
2.5.2.2 Fauna (Animales) ....................................................... 2-67
2.5.2.3 Peces de Agua Dulce y su Hábitat ............................. 2-68
2.5.2.4 Biología Marina ........................................................... 2-69
2.5.2.5 Biodiversidad y Ecosistemas Frágiles ........................ 2-70
2.5.2.6 Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico
Panameño .................................................................. 2-72
2.5.2.7 Evaluación de Riesgos a la Salud Humana y a la
Ecología ...................................................................... 2-72
2.5.3 Impactos Sociales ...................................................................... 2-73
2.5.3.1 Socio-economía .......................................................... 2-73
2.5.3.2 Herencia Cultural ........................................................ 2-80
2.5.3.3 Paisaje ........................................................................ 2-80
2.5.4 Impactos Acumulativos ............................................................... 2-80
2.6 DESCRIPCIÓN DE LAS MEDIDAS DE MITIGACIÓN,
SEGUIMIENTO, VIGILANCIA Y CONTROL PREVISTAS PARA
CADA TIPO DE IMPACTO AMBIENTAL IDENTIFICADO ...................... 2-83
2.6.1 Plan de Manejo Ambiental .......................................................... 2-83
2.6.2 Plan de Acción para la Biodiversidad ......................................... 2-84
2.6.3 Plan de Acción para el Desarrollo Social .................................... 2-84
2.6.4 Plan de Educación Ambiental ..................................................... 2-85
2.6.5 Plan de Salud y Seguridad Ocupacional .................................... 2-85
2.6.6 Plan de Prevención de Riesgos .................................................. 2-86
2.6.7 Plan de Contingencia ................................................................. 2-86
2.6.8 Plan de Recuperación Ambiental y Abandono ........................... 2-87
2.6.9 Marco Conceptual para el Plan de Acción para el
Reasentamiento ......................................................................... 2-87
2.6.10 Recursos .................................................................................... 2-88
2.7 DESCRIPCIÓN DEL PLAN DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA
REALIZADO ............................................................................................ 2-91
2.8 LAS FUENTES DE INFORMACIÓN UTILIZADAS .................................. 2-92
3 INTRODUCCIÓN ................................................................................................. 3-1
3.1 ALCANCE, OBJETIVOS Y METODOLOGÍA ............................................ 3-4
3.1.1 Alcance de la Evaluación de Impactos ......................................... 3-4
3.1.2 Objetivos de la Evaluación de Impactos ....................................... 3-4
3.1.3 Métodos de la Evaluación de Impactos ........................................ 3-5
3.1.3.1 Diagnóstico de Temas Clave ........................................ 3-6
3.1.3.2 Duración y Límites Temporales de la Evaluación de
Impactos ....................................................................... 3-8
3.1.3.3 Descripción de las Áreas de Estudio ............................ 3-8
3.1.3.4 Estudios de Línea Base .............................................. 3-10
00003
Minera Panamá S.A. 1-3 Mina de Cobre Panamá
Capítulo 1 Setiembre 2010
Índice
Golder Associates
3.1.3.5 Identificación de Medidas de Mitigación ..................... 3-16
3.1.3.6 Evaluación de los Impactos Residuales .................... 3-16
3.1.3.7 Evaluación de los Impactos Acumulativos .................. 3-16
3.1.3.8 Elaboración de un Plan de Manejo Ambiental ............ 3-17
3.1.3.9 Estructura del Estudio de Impacto Ambiental ............. 3-17
3.1.3.10 Consulta y Divulgación de la Información ................... 3-19
3.1.3.11 Análisis Costo-Beneficio ............................................. 3-20
3.2 CATEGORIZACIÓN ................................................................................ 3-21
4 INFORMACIÓN GENERAL ................................................................................. 4-1
4.1 INFORMACIÓN SOBRE EL PROMOTOR ................................................ 4-1
4.2 PAZ Y SALVO EMITIDO POR LA ANAM, Y COPIA DEL RECIBO
DE PAGO, POR LOS TRÁMITES DE EVALUACIÓN ............................... 4-2
4.3 INFORMACIÓN GENERAL – ENFOQUE CON RESPECTO A LA
POLÍTICA AMBIENTAL ............................................................................. 4-3
5 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO ....................................................................... 5-1
5.1 OBJETIVO DEL PROYECTO Y SU JUSTIFICACIÓN .............................. 5-8
5.1.1 Beneficios Socioeconómicos del Proyecto ................................... 5-8
5.2 UBICACIÓN GEOGRÁFICA DEL PROYECTO ...................................... 5-10
5.3 LEGISLACIÓN, NORMAS TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE
GESTIÓN AMBIENTAL APLICABLES Y SU RELACIÓN CON EL
PROYECTO ............................................................................................ 5-13
5.3.1 Introducción ................................................................................ 5-13
5.3.2 Gobierno ..................................................................................... 5-13
5.3.2.1 Nacional ...................................................................... 5-14
5.3.2.2 Provincias ................................................................... 5-16
5.3.2.3 Distritos ....................................................................... 5-16
5.3.2.4 Corregimientos ........................................................... 5-16
5.3.2.5 Comarcas ................................................................... 5-17
5.3.3 Órganos e Instituciones de Gobierno ......................................... 5-18
5.3.3.1 Ministerio de Comercio e Industrias ........................... 5-18
5.3.3.2 Dirección Nacional de Recursos Minerales ................ 5-18
5.3.3.3 Dirección General de Normas y Tecnología
Industrial ..................................................................... 5-19
5.3.3.4 Consejo Nacional del Ambiente .................................. 5-20
5.3.3.5 Autoridad Nacional del Ambiente ............................... 5-20
5.3.3.6 Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá ...... 5-27
5.3.3.7 Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral ................. 5-29
5.3.3.8 Ministerio de Salud ..................................................... 5-30
5.3.3.9 Dirección Nacional de Política Indígena ..................... 5-31
5.3.3.10 Instituto Nacional de Cultura ....................................... 5-32
5.3.3.11 Autoridad Marítima de Panamá .................................. 5-32
5.3.3.12 Autoridad Aeronáutica Civil ........................................ 5-33
00004
Minera Panamá S.A. 1-4 Mina de Cobre Panamá
Capítulo 1 Setiembre 2010
Índice
Golder Associates
5.3.3.13 Autoridad Nacional de los Servicios Públicos ............. 5-34
5.3.3.14 Empresa de Transmisión Eléctrica S.A. ..................... 5-34
5.3.3.15 Sistema Nacional de Protección Civil ......................... 5-35
5.3.3.16 Instituto Geográfico Nacional (Tommy Guardia) ......... 5-35
5.3.4 Política y Legislación Nacional ................................................... 5-36
5.3.4.1 Planes Nacionales ...................................................... 5-36
5.3.4.2 Leyes Ambientales ..................................................... 5-40
5.3.4.3 Ley No. 9 ó Ley Petaquilla de 1997 ............................ 5-40
5.3.4.4 Medio Ambiente .......................................................... 5-51
5.3.4.5 Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental ........... 5-51
5.3.4.6 Código de Recursos Minerales ................................... 5-60
5.3.4.7 Salud y Seguridad ...................................................... 5-60
5.3.4.8 Aire ............................................................................. 5-61
5.3.4.9 Cambio Climático ....................................................... 5-61
5.3.4.10 Agua ........................................................................... 5-63
5.3.4.11 Oceanografía .............................................................. 5-64
5.3.4.12 Forestal ....................................................................... 5-64
5.3.4.13 Biodiversidad .............................................................. 5-66
5.3.4.14 Áreas Protegidas ........................................................ 5-67
5.3.4.15 Arqueología (Recursos Culturales) ............................. 5-68
5.3.4.16 Laboral........................................................................ 5-69
5.3.4.17 Reasentamiento y Expropiación de Tierras ................ 5-70
5.3.5 Tratados Internacionales Aplicables ........................................... 5-72
5.3.5.1 Ambientales ................................................................ 5-72
5.3.5.2 Sociales ...................................................................... 5-75
5.3.6 Otras Normas Ambientales Aplicables ....................................... 5-75
5.3.6.1 Calidad del Aire .......................................................... 5-76
5.3.6.2 Ruido .......................................................................... 5-80
5.3.6.3 Vibración ..................................................................... 5-84
5.3.6.4 Calidad del Agua ........................................................ 5-85
5.3.6.5 Calidad de Sedimentos ............................................ 5-100
5.3.6.6 Tomas y Salidas Marinas ......................................... 5-100
5.3.6.7 Biodiversidad ............................................................ 5-101
5.3.6.8 Calidad del Suelo ..................................................... 5-103
5.3.6.9 Manejo de Residuos ................................................. 5-104
5.3.6.10 Materiales Radioactivos............................................ 5-108
5.3.6.11 Código Internacional de Manejo de Cianuro ............. 5-108
5.3.6.12 Puertos ..................................................................... 5-109
5.3.6.13 Recursos Culturales ................................................. 5-111
5.3.6.14 Poblaciones Indígenas ............................................. 5-111
5.3.7 Requisitos Para la Obtención de Permisos .............................. 5-113
5.3.7.1 Programas de Capacitación y Formación ................. 5-113
5.3.7.2 Derechos de Uso del Agua ....................................... 5-113
5.3.7.3 Descarga de Aguas Residuales ............................... 5-114
00005
Minera Panamá S.A. 1-5 Mina de Cobre Panamá
Capítulo 1 Setiembre 2010
Índice
Golder Associates
5.3.7.4 Tala de Árboles ........................................................ 5-115
5.3.7.5 Extracción de Roca, Grava y Arena ......................... 5-115
5.3.7.6 Manejo de Residuos Peligrosos y no Peligrosos ...... 5-115
5.3.7.7 Construcción de Puertos .......................................... 5-116
5.3.7.8 Construcción de Caminos ......................................... 5-116
5.3.7.9 Manejo de Químicos ................................................. 5-116
5.3.7.10 Manejo de Combustibles .......................................... 5-117
5.3.7.11 Generación y Transmisión de Energía ..................... 5-117
5.3.8 Fuentes..................................................................................... 5-118
5.3.8.1 Aplicación de la Legislación Panameña ................... 5-118
5.3.8.2 Tratados Internacionales Aplicables ......................... 5-134
5.3.8.3 Permisos Aplicables ................................................. 5-139
5.3.8.4 Leyes Aplicables ....................................................... 5-139
5.4 DESCRIPCIÓN DE LAS FASES DEL PROYECTO .............................. 5-155
5.4.1 Planificación ............................................................................. 5-156
5.4.2 Construcción ............................................................................. 5-158
5.4.2.1 Construcción de la Mina y la Planta Concentradora . 5-164
5.4.2.2 Construcción de las Instalaciones Portuarias ........... 5-170
5.4.2.3 Construcción de la Planta de Generación de
Energía ..................................................................... 5-174
5.4.2.4 Medidas de Protección Ambiental Durante la Fase
de Construcción ........................................................ 5-177
5.4.2.5 Medidas de Seguridad y Comunitarias Durante la
Construcción ............................................................. 5-182
5.4.3 Operación ................................................................................. 5-183
5.4.3.1 Mina y Planta Concentradora ................................... 5-184
5.4.3.2 Operación del Puerto ................................................ 5-194
5.4.3.3 Operación de la Planta de Generación de Energía
Eléctrica .................................................................... 5-195
5.4.3.4 Medidas Ambientales Durante la Fase de
Operaciones ............................................................. 5-199
5.4.3.5 Medidas de Seguridad y Comunitarias Durante las
Operaciones ............................................................. 5-204
5.4.4 Abandono ................................................................................. 5-205
5.4.4.1 Cierre/post-cierre de la Mina y la Planta
Concentradora .......................................................... 5-206
5.4.4.2 Cierre/post-cierre del Puerto ..................................... 5-210
5.4.4.3 Cierre/post-cierre de la Planta de Generación de
Energía ..................................................................... 5-211
5.4.4.4 Medidas de Seguridad, Comunitarias y
Ambientales Durante la Fase de Cierre/post-cierre .. 5-212
5.4.5 Cronograma y Tiempo de Ejecución de Cada Fase ................. 5-213
5.5 INFRAESTRUCTURA A DESARROLLAR Y EQUIPO A UTILIZAR ...... 5-218
00006
Minera Panamá S.A. 1-6 Mina de Cobre Panamá
Capítulo 1 Setiembre 2010
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Golder Associates
5.5.1 Construcción, Operación y Cierre/post cierre de la
Infraestructura .......................................................................... 5-218
5.5.1.1 Construcción de la Infraestructura ............................ 5-218
5.5.1.2 Infraestructura Durante la Etapa de Operación ........ 5-240
5.5.1.3 Infraestructura Relacionada con el Cierre/post-
cierre del Proyecto .................................................... 5-254
5.5.2 Equipos..................................................................................... 5-258
5.5.2.1 Equipos que se Utilizarán Durante la Construcción .. 5-258
5.5.2.2 Equipos que se Utilizarán Durante las Operaciones 5-258
5.6 NECESIDADES DE INSUMOS DURANTE LA CONSTRUCCIÓN Y
OPERACIÓN ......................................................................................... 5-264
5.6.1 Necesidades de Servicios Básicos (agua, energía, aguas
residuales, vías de acceso, transporte público, otros) .............. 5-264
5.6.2 Mano de Obra (durante la construcción y operación),
Empleos Directos e Indirectos Generados ............................... 5-269
5.6.2.1 Fuerza Laboral Durante la Fase de Construcción .... 5-269
5.6.2.2 Fuerza Laboral Durante las Operaciones ................. 5-272
5.6.3 Requisitos de Material y Energía .............................................. 5-275
5.6.3.1 Materiales ................................................................. 5-275
5.6.3.2 Necesidades de Electricidad .................................... 5-280
5.7 MANEJO Y DISPOSICIÓN DE DESECHOS EN TODAS LAS
FASES .................................................................................................. 5-283
5.7.1 Sólidos ...................................................................................... 5-283
5.7.1.1 Tipos de Desechos Sólidos Durante la
Construcción (excluyendo residuos mineros y
ceniza de la planta de generación de energía) ......... 5-283
5.7.1.2 Estimados de Desechos Sólidos Durante la
Construcción y Operación ........................................ 5-285
5.7.1.3 Desechos Sólidos Durante el Abandono
(excluyendo los residuos mineros y las cenizas de
la planta de generación de energía) ......................... 5-287
5.7.2 Líquidos .................................................................................... 5-287
5.7.3 Gaseosos ................................................................................. 5-288
5.7.3.1 Manejo de Emisiones Gaseosas en la Fase de
Construcción ............................................................. 5-288
5.7.3.2 Manejo de las Emisiones Gaseosas en la Fase de
Operaciones ............................................................. 5-289
5.7.3.3 Manejo de Emisiones Gaseosas en la Fase de
Cierre/post-cierre ...................................................... 5-290
5.7.4 Peligrosos ................................................................................. 5-290
5.8 CONCORDANCIA CON EL PLAN DE USO DE SUELO ...................... 5-292
5.9 MONTO GLOBAL DE LA INVERSIÓN .................................................. 5-293
5.10 IMPACTOS DEL MEDIO AMBIENTE SOBRE EL PROYECTO ............ 5-298
5.10.1 Posibles Impactos a Corto Plazo ..............................................
Pie de foto
El proyecto Cobre Panamá tuvo su Estudio de Impacto Ambiental (EIA) de Categoría III aprobado inicialmente mediante la Resolución DIEORA IA-1210-201I. Esta resolución estableció los parámetros y condiciones ambientales bajo los cuales el proyecto debía operar.
Notas
Un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) en Panamá es un análisis técnico, legal y administrativo que se realiza para identificar, evaluar y prevenir los posibles efectos ambientales, sociales y económicos que podría generar un proyecto, obra o actividad en el país. Este estudio es obligatorio según la legislación panameña y está regulado por el Ministerio de Ambiente (MiAMBIENTE).
El EIA permite determinar si un proyecto es viable desde el punto de vista ambiental y establece medidas para mitigar, compensar o corregir los impactos negativos. Se clasifica en tres categorías (I, II o III), dependiendo del nivel de impacto que se espera que cause el proyecto. Es un requisito previo indispensable para obtener la aprobación ambiental y poder iniciar la ejecución de cualquier actividad con potencial impacto en el entorno.
La Resolución DIEORA IA-1210-201I, que aprueba el EIAs Categoría III del proyecto COBRE PANAMÁ, recibió modificaciones aprobadas mediante la resolución DIEORA-0871 de 5 de diciembre de 2013.